项目简介

黑龙江省财政厅资产监督管理局于2020年6月在现有“行政事业单位资产管理信息系统”基础上，开发建设黑龙江省行政事业单位公物仓管理模块。项目涵盖黑龙江省省直属主管单位122个，各类行政事业单位共计1400余家。2020年8月，经管前期相关工作，系统功能模块正式上线运行。

项目背景

为贯彻落实中央和黑龙江省委、省政府“厉行节约”，带头“过紧日子”有关要求，在疫情防控常态化的情况下，提高资产使用效益，有效盘活存量资产，优化资源配置，强化资产共享共用机制，发挥行政事业单位资产在“六保”中的作用。黑龙江省财政厅制定出台了《黑龙江省省级行政事业单位公物仓管理暂行办法》（黑财资〔2020〕59号）、《黑龙江省财政厅关于做好省直行政事业单位资产公物仓管理工作的通知》（黑财资〔2020〕62号）等多项文件，提出了“严格落实公物仓管理规定；抓紧开展闲置资产入仓工作；加强入仓资产实物管理；主动推进公物仓内资产盘活利用”等要求。为做好黑龙江省省直属行政事业单位公物仓管理相关工作，黑龙江省财政厅利用既有行政事业单位资产管理信息系统建立了虚拟公物仓。搭建省直单位间资产调剂使用信息平台，推动单位间资产的有效利用。

为贯彻落实《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）的相关要求，规范和加强行政事业单位国有资产管理，推进国有资产向集约化方向发展，黑龙江省财政厅根据实际业务要求，逐步制定并出台了适应本地区的行政事业单位公物仓管理制度。先后制定出台了《黑龙江省省级行政事业单位公物仓管理暂行办法》（黑财资〔2020〕59号）、《黑龙江省财政厅关于做好省直行政事业单位资产公物仓管理工作的通知》（黑财资〔2020〕62号）等多项文件通过公物仓的建立，实现对行政事业单位闲置、超标准配置资产，以及组建的临时机构、召开重大会议、举办大型活动等形成的国有资产进行统一管理、调配、处置，切实盘活资产存量，提高资产使用效率。

在此背景之下，研究如何进一步有效推进行政事业单位国有资产，提高资源配置效率和存量资产的使用效率，是深化改革的重要体现，具有重要意义。综合以上情况，黑龙江省财政厅计划建设资产管理公物仓管理模块及大型设备设施共享管理相关功能模块。建立与相关制度相匹配的公物仓资产管理功能，通过信息化建设使行政事业单位公物仓资产管理向科学化、规范化、精细化方向发展。通过精细化管理、绩效评价、公物仓调剂等管理手段，促进大型设备设施使用效率提高、优化资金配置，确保国有资产合理配置和安全使用。

公物仓资产管理信息系统要兼容现有资产管理信息系统的架构和数据，功能上衔接现有资产管理信息系统，实现公物仓资产管理信息系统与财政资产管理信息系统互联互通。

公物仓资产管理信息系统数据需要和资产管理信息系统实时同步，能够提供资产管理信息系统需要的数据信息，辅助资产管理信息系统完成各项资产统计工作。

按照管理需求，支持公物仓资产管理信息系统与其他财政信息系统的衔接。

应用效果

1、方案架构图

2、项目系统特点

结合各级行政事业单位实际的工作要求进行设计的，主要特点体现在：

（1）针对行政事业单位各种业务情况产生的公物仓资产的业务管理覆盖性全。

（2）针对公物仓资产管理进行业务的全生命周期管理。

（3）结合工作流程进行系统的业务流程设置，严把审批关，杜绝违规操作。

（4）采取实体仓、虚拟仓相结合的管理方式，建立灵活的管理机制。

（5）采取区块链、物联网技术，通过新技术手段提高管理效率，促进管理水平提升，确保信息真实准确性。

3、项目系统功能模块

针对公物仓信息化管理，其功能模块划分主要包括：公物仓资产入仓管理、公物仓资产在仓管理、公物仓资产出仓管理，具体功能模块划分如下：

应用价值

行政事业单位建立公物仓管理的相关制度及依据制度要求，通过信息化手段加强对公物仓资产的有效管理，对建设节约型机关和建立资源共建共享共用机制，将起到积极的推动作用。针对行政事业单位公物仓管理信息系统其应用价值主要体现在：

1、有利于提高资产的使用效率

长期以来，由于部分地区资产购置的随意性和对资产使用效益缺乏有效的监管手段，行政事业单位现有资产存量闲置或半闲置情况十分普遍。公物仓管理信息化建设作为一个重要的管理手段，为各单位间资产的循环利用搭建了公共平台，通过充分利用现有资产存量，满足部分增量需求，减少了资产长期闲置、低价出租、无偿借出、重复投资等问题，促进了资源整合、共享共用，提高了财政资金的使用效益。同时通过公物仓管理信息系统简化审批流程，大大提高工作效率。

2、有利于促进单位间办公条件的均衡

由于目前部分地区缺乏有约束力的资产配置标准及资产购置资金来源的多样性等因素，目前部分单位资产随意购置和重复购置现象较为普遍，导致资产配置不合理，部分地区存在行政事业单位承担的任务量与所占用资产量不协调，在资产配备水平方面差距较大，存在明显的资源失衡、苦乐不均现象。通过建立公物仓管理制度，建设公物仓管理信息系统，实现资源的优化配置，推动资源合理流动，促进单位占有、使用资产的平衡。

3、强化虚拟仓管理模式，节约行政事业单位预算资金

所谓虚拟仓，即财政部门不单独建立实体仓库，对于闲置、超标准配置等需要上缴公物仓的资产，由财政部门进行认定，行政事业单位进行实体保管，当公物仓资产调拨、处置时，均由接收方进行业务发起，管理部门配合完成相关业务。

对于上缴到虚拟仓、但由行政事业单位进行实际管理的所属公物仓资产，行政事业单位无权对资产进行转移、使用、处置、调拨等相关业务。

虚拟公物仓避免了实体公物仓运行成本高效率低的缺点，通过信息化手段，将散落在各单位闲置、低效运行资产集中管理，进一步节约行政事业单位预算资金。

4、加强对于行政事业单位大型科研设施及仪器共享共用情况的管理

通过精细化管理、绩效评价、公物仓调剂等管理手段，促进大型设备设施使用效率提高、优化资金配置，“勒紧腰带过日子”，从而起到节约财政资金的目的。

对省级在建公物仓提供更好的数据支撑，促进大型设备设施的共享共用及资产调剂。